• 全国31省已就延迟退休征求意见
  • 来源:新财界 2021-09-23 20:01:52 编辑:Kevin
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  • 全国31省已就延迟退休征求意见

    今年3月公布的《十四五规划和2035年远景目标纲要(草案)》明确提出,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄。随后,全国31个省份相继召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作会议,截至目前,北京、湖南、江西等21个省份已完成意见征求工作。

    从各个省份公布的具体信息可以发现,参加意见征求的代表普遍认为,延迟退休是一项系统性工程,不可一蹴而就,相关的各项配套措施,包括针对大龄劳动者的职业培训、医疗保障以及托儿等公共服务必须跟进作为支撑。

    云南省提出,要加强技能培训、加大稳岗就业帮扶力度、开发适合大龄劳动者岗位、强化失业保障等措施扶持大龄劳动者稳岗就业,通过加大就业创业帮扶、孵化基地建设等措施支持大学生就业创业,通过提供社会化的托儿托幼公共服务、完善生育假期设置、提升医疗保障水平等措施缓解家庭照顾负担等。

    湖南省提出,关注大龄劳动者的工作和生活,重点是通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业,开发适合大龄劳动者的就业岗位。

    江西省提出,要促进高龄就业、完善失业人员保障制度、给予高龄参保人员缴纳社会保险费优惠政策、拓宽用人单位招聘渠道和招聘限制、做好相关法律和行政法规的制修订等工作。

    “各地密集开征询会反映出推动延迟退休的势在必行。”苏宁金融研究院高级分析师付一夫对界面新闻表示,中国老龄化程度日渐加深,在职劳动者与退休劳动者的比例日趋失衡,缴纳养老金的劳动者逐步减少,领取养老金的退休人员却大量增加,长此以往难免会造成养老金的紧缺,延迟退休有助于缓解这一紧张态势。

    延迟退休年龄的背后是日益凸显的人口老龄化压力。第七次人口普查数据显示,2020年末,中国60岁及以上人口的比重达到18.7%,65岁及以上人口比重达到13.5%。中国发展基金会曾预测称,若以60岁及以上作为划定老年人口的标准,到2050年中国将有近5亿老年人。

    “钱袋子紧”也是政府加快推进延迟退休的重要原因。中国的养老金体系分为“三大支柱”,第一是基本养老保险,第二是补充养老保险,第三是个人商业养老金。随着老年人口的持续增加,第一同时也是最重要的支柱——基本养老保险——面临可持续性不足的困境。

    人力资源和社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出,“十四五”期间(2021-2025年),我国新退休人数将超过4000万人,劳动年龄人口净减少3500万人,社会保障制度的可持续发展面临挑战。另据中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》,中国基本养老保险累计结余或许在2035年耗尽,“十四五”期间,中国养老金保障缺口可能达到8万亿-10万亿元。

    事实上,有些地方已经面临养老金收不抵支的困境。2018年,中央出台养老金中央调剂制度,各省统一上缴一定比例的养老金,这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方,在一定程度上起到“劫富济贫”的作用。

    财政部去年年中发布的数据显示,2020年,中央调剂金预计达到7398.23亿元,比2019年实际基金调剂规模增加1095.23亿元,增幅达17.4%。其中,老龄化严重的东北三省是最大受益者,辽宁省净收益高达555.58亿元,黑龙江和吉林分别为485.56亿元和145.19亿元。

    除上述两方面原因,人均寿命预期延长也增加了延迟退休的必要性。2019年,我国居民人均预期寿命达到77.3岁,比1949年提高了42.3岁。我国现行的企业职工退休年龄政策——男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁——始于上世纪50年代,至今已经70年未有调整。

    实际上,早在2013年,党的十八届三中全会就提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的要求,但迟迟未见政策落地。

    对此,付一夫表示,延迟退休是重大的民生政策,政策的最终出台需要反复考量权衡各个群体的利益。从现实情况看,有三个因素影响了延迟退休政策落地的进度。

    他指出,一方面,增加年长者的工作年限难免会助长“晚退霸岗”现象,导致年轻人就业压力的增大;第二,对于不少老年人来说,本该退休领取养老金享清福,却要继续投入到工作当中,相当于个人福利受损;第三,按时退休的老年人可以有足够的时间帮助子女照顾小孩,以解除子女工作和生活上的后顾之忧,不过延迟退休很可能会让很多家庭面临着小孩无人看管的情况,年轻人的工作状态多少会受到影响,继而影响生育意愿。

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